资讯

12月29日，邢台市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，现场发布《邢台市中级人民法院破产审判白皮书（2015年—2020年）》（下称破产审判白皮书），邢台市中级人民法院党组成员、副院长田国英对白皮书进行了解读。

田国英介绍，《破产审判白皮书》全面梳理了全市法院六年来破产审判的基本概况，在深入分析破产案件主要特点、企业破产成因、面临的主要问题以及系统总结破产审判经验的基础上，就供给侧结构性改革背景下，运用法治手段化解产能过剩、完善企业退出机制提出了相关举措。系邢台法院首份破产审判综述。

田国英介绍，2015年邢台市中级人民法院正式组建了河北省首家破产重整审判庭，围绕中心，主动作为，积极探索完善市场化、法治化、常态化的破产审判工作机制，从加强破产审判专业化、破产案件审理程序规范、破产审判效率提升、破产工作府院联动机制构建等方面全方位发力，充分发挥了破产制度在挽救危困企业、盘活优质资产、促进转型升级、化解金融风险、维护社会稳定中的重要作用。2015年以来，全市法院新收破产类案件124件，审结100件，相较前六年同期，分别增长163.8%和46.17%。六年来，累计化解企业债务64.35亿元、妥善安置职工6000余人、盘活土地房屋面积428.7万平方米。破产案件繁简分流、破产审判信息化、破产资金监管、破产案件绩效考核和指定集中管辖等工作，走在了全省法院前列，形成了一系列邢台经验。

《破产审判白皮书》还对破产审判后续举措提出了具体意见。

邢台市中级人民法院破产审判白皮书

（2015年—2020年）

近年来，邢台市中级人民法院（下称邢台中院）在市委的正确领导、市政府的大力支持和上级法院的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量发展这条主线，服务和保障供给侧结构性改革，对标世界银行营商环境评价指标，从破产审判专业机构设立、破产案件审理程序规范、破产审判效率提升、破产工作府院联动机制构建等方面全方位发力，充分发挥破产制度在挽救危困企业、盘活优质资产、促进转型升级、化解金融风险、维护社会稳定中的重要作用，破产审判工作开创了新局面。

一、基本概况

2015年，邢台中院正式组建破产重整审判庭，是河北省第一家专门破产审判组织，主要审理企业破产及破产衍生诉讼，同时办理与公司有关的纠纷。邢台中院破产重整审判庭的成立，标志着邢台破产审判事业迈上新台阶，开启了邢台破产审判专业化、法治化、市场化的崭新篇章。

2015年1月至2020年12月，全市法院新收破产类案件124件（含破申案件69件，破产案件55件），审结100件，相较前六年同期，分别增长163.8%和46.17%，其中，市中院新收42件，审结35件，分别增长25.7%和33.6%。全市法院2015年新收7件，审结7件；2016年新收14件，审结10件；2017年新收9件，审结9件；2018年新收28件，审结18件；2019年新收23件，审结22件；2020年新收43件，审结34件。相比2015年，2020年同比增长514%、386%。六年来，累计化解企业债务64.35亿元、妥善安置职工6000余人、盘活土地房屋面积428.7万平方米。

（一）主要特点

1、破产清算案件占比较大。从破产案件的程序类别来看，破产清算案件占大多数，六年间，全市法院受理的55件破产案件中，以破产清算案件为主，案件数为40件，占比72.7%；重整案件15件，占比27.3%；和解案件为0件。其中，6件重整案件系由破产清算转入重整程序，债权人或债务人直接申请重整的案件较少。

2、民营企业破产案件数量上升。受经济结构转型升级、产业结构调整以及自身经营的因素影响，民营企业逐渐成为退出市场主流，2015年以来，民营企业进入破产程序案件开始增多，共计47件，占比85.5%；国有企业的破产案件8件，占比14.5%。相比前六年同期，国有企业破产案件下降82.9%，民营企业破产案件上升135%。

3、破产企业涉及行业类型广泛。供给侧结构性改革背景下，进入破产程序的企业类型呈多元化发展趋势，主要为产能过剩或技术落后行业，涉工业制造企业24件，占比43.6%；涉食品和医药企业7件，占比12.7%；涉房地产开发企业6件，占比10.9%；涉钢铁和化工企业6件，占比10.9%；涉商贸流通企业2件，占比3.6%；涉其他类型企业10件，占比18.2%。

4、债务人多数为中型企业。从受理的破产案件资金规模上看，大型和小微企业数量偏小，注册资本在1000万元以下的债务人6件，占比10.9%；注册资本1000万元以上不足5000万元的债务人29件，占比52.7%；注册资本5000万元以上不足1亿元的债务人15件，占比27.3%；注册资本1亿元以上的债务人5件，占比9.1%。

5、破产衍生诉讼复杂化。破产企业普遍涉及债权人数较多，法律关系繁杂，各方矛盾突出。六年间，受理破产衍生诉讼案件1158件，主要涉及民间借贷纠纷316件，占比27.3%；买卖合同纠纷313件，占比27%；劳务合同纠纷207件，占比17.9%；金融纠纷65件，占比5.6%；担保合同纠纷57件，占比4.9%；建设工程纠纷35件，占比3%；其他类型纠纷165件，占比14.2%。

6、案件审理周期普遍较长。破产案件不仅涉及法律问题，还牵涉到与市场监管、税务、社保、建设等政府部门的协调，再加上专业法官少、事务性工作较多等因素，破产案件推进相对缓慢。六年间，全市法院审结破产案件中，平均审理周期约为600天。

（二）破产原因分析

1、企业对转型升级认识和应对不足。“转方式调结构”是十三五时期的关键任务，企业普遍面临着调整经营结构、提高科技创新能力和管理水平的机遇和挑战。然而，一些企业由于自身经营局限未能及时调整理念，存在追求短期效益心理，并随着劳动力、土地等生产要素成本不断上升，整体创新投入不足，产品核心竞争力不强，附加值不高，负重爬坡下转型升级的难度进一步加大，导致发展举步维艰，最终形成资不抵债僵局。

2、破产企业内部经营管理风险突出。破产企业大多管理理念落后、内部治理混乱，有的股东与股东之间长期矛盾尖锐，股东会、董事会不能在重大经营管理上形成有效决议，形同虚设，致使一些重大决策出现失误；有的长期拖欠职工工资，社会保险欠缴滞缴，职工与企业主之间产生对抗；有的账册毁损缺失，账目真假难辨，资金挪用严重，企业与股东或实际控制人在人格或财产方面存在混同；有的违背市场规律盲目投资、扩大经营，加剧了资金风险。

3、部分企业融资方式缺乏理性。现阶段，随着银行贷款政策的收紧，企业从银行获取贷款支持减少，同时企业与市场其他投资机构尚未形成有效对接，大多数企业还习惯于企业之间拆借或民间借贷进行融资周转，企业自身造血功能不足，难免陷入借新还旧、以贷养贷的恶性循环。企业对负债数量、限度、渠道、方式不合理地选择，会导致债务规模过大，再加上联保互保问题突出，极可能出现一个企业资金危机、资金链断裂，相关企业破产风险加剧的“多米诺骨牌”效应。

（三）面临的主要问题

1、法治化破产理念有待提升。当前，一些“僵尸企业”不愿破产，变相的阻碍逃避破产，认为破产意味着彻底失败，甚至通过新的负债维持，导致错过了挽救企业最佳时机；个别企业主则通过各种途径转移企业财产，掏空企业躯壳，企图通过破产逃债；不少债权人不愿主动申请债务人破产，认为企业破产自己的钱就索要无望了；个别地方政府和党政部门谈破色变，片面的以为破产会影响当地经济和营商环境，导致“僵尸企业”长期浪费社会资源，影响经济运行的新陈代谢。

2、破产审判队伍素养有待提高。现阶段，全市法院普遍存在专业化破产法官不足的问题，高素养审判力量与破产工作实际需要还存在矛盾。破产类案件的特点与普通民事案件不同，需要培养既政治站位高、大局意识强、专业知识精，又懂经济、善协调、有能力的高素质复合型人才；破产审判法律关系复杂，一个破产案件同时会涉及到从物权到债权，从人身关系到财产关系，从劳动争议到合同争议等诸多法律关系，还有大量的工作需要与相关行政部门沟通协调。当前，破产审判专业化力量不足的问题成为了制约破产工作常态化发展的瓶颈。

3、房地产企业破产难度较大。近几年来，受房地产市场周期性变化的影响，部分房地产企业陷入经营困境。房地产企业大都涉及到购房户、农民工，涉房人数众多，涉及利益面广，购房户的权利、建设工程优先权、抵押权以及以房抵债、让与担保等互相交织、冲突，认定和处理难度大，利益平衡和维稳压力突出。尤其涉及到破产财产“烂尾楼”项目，还涉及大量的审批环节，主要是规划调整、竣工验收、交付、网签、办证等等，房地产企业破产必须处置好以上各个环节，否则将严重滞缓案件的实质进展。

4、资产处置困难问题较普遍。破产财产处置是破产工作的重点也是难点，主要是，有的破产企业资产结构复杂，涉及土地、房产、机器设备等固定资产，还涉及知识产权、特许使用权等无形资产，涉及面广，处置难度大；有的破产企业存在租赁问题，实际处置中障碍较多；有的破产企业资产体量大，潜在购买人稀缺；有的因为行业不景气，产能过剩严重，实际价值及预期盈利较低，难以吸引有效投资；有的税费负担重，税收政策匹配不足，导致交易成本过高，甚至因大宗破产财产处置成为“纳税大户”；有的资产处置后，与市场监管等行政部门协调不力，存在变更难、过户难的问题。

二、主要做法

邢台法院充分发挥破产审判在优化市场资源配置、完善市场主体救治和退出机制的重要作用，对照世界银行营商环境报告中“办理破产”指标，在“提质效、增效益、降成本”上下功夫，尤其是2020年，我们以“两提、四创、一争”总思路和开展“三个年”活动总抓手，走出了一条具有邢台特色的破产审判之路。

（一）突出重点，提升破产审判质效

1、着力提速破产案件审理。2020年6月，邢台中院制定《简易破产案件快速审理工作指引》，率先建立破产案件繁简分流机制。针对事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产状况清晰的简易破产案件，采用缩短程序时间、简化审理流程、并联破产事项等方式，及时高效完成破产程序。原则上简易破产案件在6个月内审结，全面提升破产案件审理效率。《指引》实施以来，全市法院适用简易程序审理破产案件8件，其中，由普通程序转入简易程序3件，审结2件。同时，2020年7月份，开展了全市法院长期未结破产案件的“清积”攻坚，集中督导督办，逐案分析研究，每月调度通报，定人、定责、定时限，办结一年以上未结案件18件。

2、出台疫情期间破产保障措施。2020年2月，邢台中院出台《关于疫情防控期间稳妥开展企业破产审判工作助力全市经济平稳运行的指导意见》，结合当时疫情形势与破产审判工作特点，把握破产案件的关键节点和重要事项，从审查受理、企业接管、债权申报、财产处置、防疫职责、恢复生产等十三个方面进行了具体规定，尤其在企业破产立案审查的区别处理、破产企业库存医疗物资的处置、防护物资企业的恢复生产、重整案件税收优惠政策、破产管理人的防疫职责等举措上，用实际行动确保了疫情有效防控和破产稳妥推进的两不误、两促进。同时，配套出台《关于民商事审判依法支持企业复工复产纠纷防范化解预案》，在破产程序中保障受疫情影响企业的有序复工复产。

3、依托信息化降低破产成本。充分发挥“全国企业破产重整案件信息网”面向全社会的辐射作用，通过平台进行网上送达、发布破产公告，有效节约程序费用，公告费用占破产成本几乎为零。2020年以来，利用钉钉会议系统等平台召开网络债权人会议16场次，推进了线上债权人会议的常态化；通过信息系统共享，加大对债务人财产查控和追收力度，查控查询500余次；坚持破产财产的处置首选网络询价、网络拍卖方式提高处置效率，降低处置费用，通过淘宝、京东等网拍平台处置破产财产金额15.3亿元。如某电气有限公司破产清算案中，最终土地厂房网拍处置成交价较起拍价溢价达160.8%。

（二）多措并举，规范破产工作程序

1、推进“执转破”程序运用。2017年，建立了执行案件移送破产机制，出台《关于落实执行程序与破产程序衔接若干问题的实施意见》，对符合破产清算条件且挽救无望的企业，及时中止执行程序并转入破产程序，有效解决被执行企业破产启动难问题。2017年以来，适用“执转破”程序导入破产案件6件，化解执行案件116件。同时，为进一步规范和高效适用“执转破”程序，2019年12月，在全省率先制定涵盖执行转破产审查阶段的16种文书样式，印发全市执行。

2、加强对破产资金的监管力度。为规范破产案件资金支付和监管，2020年6月，制定出台《邢台市中级人民法院破产管理人账户运行指导意见》，印发全市法院指导管理人执行。《指导意见》从账户的开设时间、确定开户银行、资金存入、支付方法、接受监督、责任追究等十七个方面进行规范，重点在于有效防范管理人账户运行风险，杜绝出现违规立户、存支失控、资金挪用等情况，进一步加强动态节点监督，提升破产资金使用效益，确保管理人账户依法依规有序运行。、

3、设立管理人费用专项援助基金。为解决部分破产案件中因债务人无财产而影响破产程序启动和推进问题，2018年8月，与市财政局联合出台《市级企业破产案件管理人费用援助资金管理暂行办法》，在全省首创设立破产管理人费用援助基金，从根本上解决了“无产可破”案件的管理人费用瓶颈，激发了管理人履职积极性。

4、完善管理人指定方式。为进一步规范重大破产案件指定管理人工作，2020年5月，邢台中院成立破产案件指定管理人评审委员会，对于重大破产案件采取评审委员会评审﹢评议的方式，由主管副院长、破产庭、司辅办、监察室及破产企业所在地政府等相关人员参与评审。2020年5月6日，评审委员会第一次通过现场评审和评议，成功指定一件重大破产案件管理人，为指定管理人规范化奠定了基础。同时，完善轮候指定管理人办法，对适用简易程序的破产案件原则上采取轮候的方式指定管理人，提升指定效率。

（三）积极探索，提升专业能力素养

1、制定破产案件绩效考核办法。为进一步推进破产审判工作，提升破产审判专业化、职业化水平，2020年5月，邢台中院结合本地区破产审判工作实际及强制清算、破产案件的审理特点，率先建立破产审判绩效考评机制，根据最高人民法院相关规定，出台《邢台市中级人民法院破产案件绩效考核办法》，《办法》共计十二条，从案件范围、折算比例、分段计算、申报程序等方面作出了具体规定，客观反映破产审判工作量，激发一线破产法官的主动性和积极性。

2、试行破产案件集中指定管辖。紧跟改革大势，积极探索创新，在省法院的支持指导下，2020年10月，邢台中院出台河北首份《关于基层法院强制清算与破产案件相对集中指定管辖工作方案》，根据辖区各县（市、区）经济发展水平、地域区块位置以及现有强制清算与破产审判力量、办案经验等综合因素，初步确定信都区、襄都区、隆尧县、临城县、巨鹿县、威县六个基层院为试点单位，经中院指定管辖全市基层法院的强制清算与破产案件，集中有效司法资源，发挥专业化审判优势，统一裁判尺度和标准，确保案件的政治、法律和社会效果相统一。同时，就做好工作衔接、强化办案力量、提升办案能力、突出考核评价、加强宣传引导等方面进行了规定，深化保障《方案》的顺利试行。

3、深入开展破产工作调研交流。建立全市法院破产专业法官会议制度和破产法官人才库，实行上下级法院挂职交流学习机制，中院定期向全市法院破产一线法官、破产管理人收集工作中遇到的困难和问题，对突出的实务问题进行集体研讨，对达成一致意见的业务问题形成会议纪要，统一破产案件审理标准。2018年至2019年，京津冀三次破产审判研讨会，邢台中院分别发表主旨演讲，分享经验，效果突出。2018年9月14日至15日，邢台中院承办全省法院破产审判业务研讨会，在邢台中院前期草拟下形成《河北省法院破产案件审理规程》等制度，为河北破产审判作出了积极贡献。

（四）加强联动，合力化解破产难题

1、率先建立破产工作协调联动机制。2020年10月，在邢台中院积极推动下，邢台市政府办公室印发《关于推进企业破产府院联动常态化助力营造一流营商环境的实施意见》，在全省范围内建立首个市级层面破产府院联动常态化机制。《意见》规定成立邢台市企业破产工作府院联动领导小组，由市政府常务副市长任组长，成员单位由市法院、检察院、公安局、发改委、国资委、财政局、金融监管局等26个部门和单位组成，在各成员单位工作衔接、责任分工、督导落实等方面进行了具体规范。《意见》规定建立法治化、常态化企业破产工作统一协调机制，通过日常信息共享、通报研判、联络会商等方式，完善联席会议、专题会议、业务会议制度，协同解决企业破产工作中风险预警、职工安置、财产处置、税收优惠、费用保障、信用修复、投资人招募等方面的问题，形成“政府主导风险防控与事务协调，法院主导司法程序”的一体化模式。同时，2020年11月19日，邢台市破产工作府院联动常态化第一次领导小组联席会暨县市区联动机制构建推进会议在市中院召开。目前，全市各县（市、区）均已建立相关机制，标志着邢台破产工作的全面升级，为全市营商环境的不断优化凝聚了集体智慧。

2、破产审判工作建议效果突出。2020年11月30日，邢台中院就推进企业破产工作常态化、规范化、法治化运行工作向市委呈报工作建议，向市政府发出司法建议，获得市委、市政府及市委政法委领导的批示肯定。《建议》主要为积极转换传统思想，大力提升党政部门、社会各界对破产工作的接受度和认可度；摸清“僵尸企业”底数，有针对性地实现“腾笼换鸟”和再生发展，完善破产预警信息共享、共建、共治机制；建议搭建企业与行政的中介平台，成立企业高质量赶超发展帮扶中心，采取“妈妈式”一站通无忧服务助力企业发展三个方面。邢台市市委书记钱三雄同志、市长董晓宇同志分别作出重要批示，对邢台中院破产审判工作予以肯定，就《建议》内容要求相关区县和部门认真阅鉴，积极落实。邢台市市委常委、政法委书记崔大平同志、常务副市长张强同志也分别作出肯定性批示。

3、加大破产审判法治宣传。邢台中院以优化营商环境为契机，通过个案释法、会议交流、府院协调等多种途径，普及破产法律知识，宣传破产司法保护的基本理念。近一年来，政府相关部门对全市法院破产审判工作的重视程度和支持力度持续增强，进一步认识到破产制度在淘汰落后产能、盘活存量资源、优化产业结构等方面的重要作用，将破产工作纳入“僵尸企业”出清、国有企业改制、处置“五未土地”等多项全局性工作中予以考虑和布局。地方党委及政法委在重大破产案件预警防控、困境企业摸底排查等方面在前指挥、大力支持，确保了破产案件的稳步推进。

三、后续举措

（一）全面推进破产案件高效审理。充分运用好基层法院破产案件集中指定管辖制度，在省法院的支持指导下，持续巩固好、发展好破产审判专业化；进一步推进信息化手段在破产程序中深度应用，加大信息公开、披露力度，提速破产效率；深化简易破产案件快速审理机制，继续开展长期未结案件“清积”活动，落实“繁简分流”机制，实现破产案件收案与结案动态平衡。

（二）深化府院联动机制实践成果。在市委的正确领导，市政府的大力支持下，持续加强与市政府相关部门、各县（市、区）政府的沟通协调，推动府院联动工作常态化、规范化，进一步丰富府院联动实践经验，巩固联动成果。尤其是在招商引资、税收优惠、信用修复、工商登记等方面，争取尽快协商出台制度性成果，建立若干子机制，确保实质化运行，打造叫得响、可复制的府院联动常态化邢台模式。

（三）充分发挥重整与和解制度优势。完善和统一重整识别标准，加强庭外重组与庭内重整的衔接，探索预重整制度，拓展战略投资人招募渠道，不断提高重整案件办理效率和重整成功率。更加注重适用和解程序，适度引导债权人与债务人和解，充分发挥和解制度程序灵活、成本较低、冲击较少的优势，在维护债权人利益的同时为债务人争取再生的机会。

（四）完善管理人考核与保障制度。现阶段，邢台中院对管理人的履职评价、个案考核、定期考核机制还不完善，对管理人的惩戒、清退措施以及职业保障制度还不到位。当前，主要是争取省法院支持，建立邢台市管理人协会和邢台管理人名册，制定管理人指定办法和考核实施细则，通过把考核、问责和调整名册、协会自律一体化，激励约束管理人高效履职；与相关部门联合出台保障管理人依法正常履职的制度规定，并通过深化府院联动常态化机制，切实解决影响管理人履职的相关障碍问题。

（五）持续加大破产保护宣传力度。一方面注重在个案中释法普法，办理一批典型案例形成示范效应；另一方面主动走进企业，深入基层，普及破产法律知识，帮助企业经营者、债权人等树立正确观念。同时，延伸司法服务职能，在2021年开展全市公司企业内部治理法律风险防控巡讲，规范经营、减少成诉，并将此举措列为邢台中院十大为民实事之一。制定《邢台中院办理破产对标营商环境实施方案》，重点在办理效率、成本和效果上体现司法审判的重要作用，并完善对县（市、区）法院“办理破产”指标的考核体系。

从2020年初起，邢台中院破产工作将“一年打基础、两年争先进、三年创品牌”作为长期目标规划，经过2020年一年的积极探索创新和总结破产审判实践，实现了破产审判工作稳中有进、逐步创优，但与发达地区市场化程度较高的兄弟市法院相比，还存在一定的差距。邢台破产审判将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢服务党委政府工作大局，围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，充分发挥破产审判公平清偿债权债务、促进优胜劣汰、优化资源配置、维护市场经济秩序等重要功能，为优化一流营商环境、促进高质量赶超发展作出新的更大贡献！

原标题：《市政府新闻办公室举行新闻发布会 发布《邢台市中级人民法院破产审判白皮书》 田国英现场进行解读（附全文）》