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“老赖”，即失信被执行人，是指未履行生效法律文书确定的义务并具有“有履行能力而不履行”“抗拒执行”等法定情形，从而被人民法院依法纳入失信被执行人名单的人。

为解决执行难的问题，《民事诉讼法》规定了一系列强制执行措施，各地也陆续出台诸多限制“老赖”的措施。强制执行的范围包含什么？对失信被执行人有何限制？有哪些方便快捷强有力的执行举措？

一、强制执行的范围

（一）一般财产的强制执行

凡被执行人名下之财产均可执行（特殊情况、特殊标的除外）：不动产；机动车、船舶、航空器等运输工具；机器设备等动产；股权；股票，包括境内上市公司股票（特别是可流通股票），代办股权转让系统（俗称“三板”）股票；存款；仓单、提单对应财产；基金份额；债券等其他有价证券；金银等贵重金属；矿产权益；知识产权（专利权、商标权、著作权）；应收账款；到期债权、法院裁判权益；其他有较高变现价值的财产。

（二）部分特殊标的的强制执行

1. 执行唯一住房

根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条的规定，符合条件，唯一住房可被执行。

法条链接： 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条

金钱债权执行中，符合下列情形之一，被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的，人民法院不予支持：（一）对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的；（二）执行依据生效后，被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的；（三）申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋，或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。执行依据确定被执行人交付居住的房屋，自执行通知送达之日起，已经给予三个月的宽限期，被执行人以该房屋系本人及所扶养家属维持生活的必需品为由提出异议的，人民法院不予支持。

2. 执行无证房产

根据《最高人民法院关于转发住房和城乡建设部<关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函>的通知》（法〔2012〕151号），无证房产可被执行。

法条链接：《关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函》（建法函〔2012〕102号 ）

一、对已办理初始登记的房屋，房屋登记机构应当按照人民法院生效法律文书和协助执行通知书的要求予以办理。

二、对未办理初始登记的房屋，在完善相关手续后具备初始登记条件的，房屋登记机构应当按照人民法院生效法律文书和协助执行通知书予以登记；不具备初始登记条件的，房屋登记机构应当向人民法院书面说明情况，在人民法院按照法律和有关规定作出处理前，房屋登记机构暂停办理登记。

三、房屋登记机构依据人民法院协助执行通知书予以登记的，应当在房屋登记簿上记载基于人民法院生效的法律文书予以登记的事实。

3. 执行登记在他人名下之房产

根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第八条规定：对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理过户登记的土地使用权、房屋的查封，执行法院应当向国土资源、房地产管理部门提交被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书，由国土资源、房地产管理部门办理过户登记手续后，办理查封登记。对被执行人未办理过户的房地产强制过户后进行执行。

4. 执行在集体土地上未经批准建造的房屋

根据《最高人民法院关于转发住房与城乡建设部<关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函>的通知》(法[2012]151号)，可以进行“现状处置”。

法条链接：《最高人民法院关于转发住房与城乡建设部<关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函>的通知》

二、执行程序中处置未办理初始登记的房屋时，具备初始登记条件的，执行法院处置后可以依法向房屋登记机构发出《协助执行通知书》；暂时不具备初始登记条件的，执行法院处置后可以向房屋登记机构发出《协助执行通知书》，并载明待房屋买受人或承受人完善相关手续具备初始登记条件后，由房屋登记机构按照《协助执行通知书》予以登记；不具备初始登记条件的，原则上进行“现状处置”，即处置前披露房屋不具备初始登记条件的现状，买受人或承受人按照房屋的权利现状取得房屋，后续的产权登记事项由买受人或承受人自行负责。

5. 执行在租赁的集体土地上建造的厂房及厂区内的办公楼、宿舍等财产

在不改变租赁合同前提下，在处置前告知集体经济组织后可不征得集体经济组织同意进行“现状处置”。

6. 执行在国有建设用地上建造的无证房屋

依据《最高人民法院关于转发住房与城乡建设部<关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函>的通知》(法[2012]151号)，对于国有建设用地上建造的无证房屋可以处置。执行法院应就该房屋是否可转化为有证房屋征求行政机关意见，并作为确定无证房屋价值的参考。

法条链接：《最高人民法院关于转发住房与城乡建设部<关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函>的通知》

一、各级人民法院在执行程序中，既要依法履行强制执行职责，又要尊重房屋登记机构依法享有的行政权力；既要保证执行工作的顺利开展，也要防止“违法建筑”等不符合法律、行政法规规定的房屋通过协助执行行为合法化。

7. 执行预售商品房

被执行人已将房款全部支付给开发商（被执行人自付一部分，银行贷款一部分），银行办理了抵押预告登记（预抵押登记），开发商在预售房产办理抵押权登记之前对银行贷款承担阶段性连带担保责任的，预售的商品房被法院预查封后，开发商或被执行人以仲裁或诉讼方式解除合同的，不得对抗人民法院的执行，人民法院可以继续执行预售房产。

8. 执行被执行人工资收入

根据《民事诉讼法》第二百五十条第一款的规定，对被执行人收入的执行，可采用扣留、提取的方法进行。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。

9. 执行被执行人养老金

根据《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》（［2014］执他字第22号）的规定，被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《民事诉讼法》第二百五十条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所扶养家属必需的生活费用。社会保障机构作为养老金发放机构，有义务协助人民法院冻结、扣划被执行人应得的养老金。在执行被执行人的养老金时，应当注意向社会保障机构做好解释工作，讲清法律规定的精神，取得理解和支持。如其仍拒绝协助的，可以依法制裁。

法条链接：《关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》

一、被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条（现《民事诉讼法》第二百五十条）之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。

二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条（现《民事诉讼法》第二百四十九条第二款）规定:“人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”本院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第36条也规定:“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。依照前述规定，社会保障机构作为养老金发放机构，有义务协助人民法院冻结、扣划被执行人应得的养老金。

三、在执行被执行人的养老金时，应当注意向社会保障机构做好解释工作，讲清法律规定的精神，取得理解和支持。如其仍拒绝协助的，可以依法制裁。

10. 执行离退休人员离休金或退休金

根据《最高人民法院研究室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》（法研[2002]13号）：“在离退休人员的其他可供执行的财产或者收入不足偿还其债务的情况下，人民法院可以要求其离退休金发放单位或者社会保障机构协助扣划其离休金或退休金，用以偿还该离退休人员的债务。上述单位或者机构应当予以协助。人民法院在执行时应当为离退休人员留出必要的生活费用。生活费用标准可参照当地的有关标准确定。“

11. 执行住房公积金

根据《最高人民法院关于安徽省高级人民法院<关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告>的批复》(［2013］执他字第14号)， 被执行人已经符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。

法条链接：《住房公积金管理条例》第二十四条

职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；(二)离休、退休的；(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；(四)出境定居的；(五)偿还购房贷款本息的；(六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。

12. 执行子女名下财产

（1）执行负债期间以子女名义购买的财产。最高人民法院（2019）最高法民申2508号案裁定，债务人在明知尚有欠债未予偿还的情况下以其子女名义购买房屋并转移到子女名下，严重影响到其责任财产，对债权人债权的实现构成重大不利影响，该行为构成对债权人的损害。故涉案房屋应作为家庭共有财产对家庭对外债务承担责任。

（2）执行未成年子女来历不明巨额财产。《江苏省高级人民法院关于执行疑难问题的解答》（苏高法[2018]86号）第四条第三项规定：对于被执行人未成年子女名下与其收入明显不相称的较大数额存款，登记在被执行人未成年子女单方名下的房产、车辆或者登记在被执行人和其未成年子女名下的房产等，执行法院可以执行。

13. 拍卖被执行人手机号

案例一：山东省临沭县法院于2017年3月11日上午5时22分以19.38万元顺利拍卖被执行人名下1***999999手机号。

案例二：河南省博爱县法院在执行 (2016)豫0822民初139号民事判决过程中于2017年8月25日以20万元最高价拍卖被执行人名下号码为15****88888手机卡一张。

目前淘宝司法拍卖手机号已知最高价为为黑龙江省高级人民法院2017年4月14日拍出尾号8个7的手机号，成交价为391万元。

14. 执行财付通内之财产

目前腾讯公司协助法院执行财付通内之财产的方式已经成熟，腾讯公司成立专门部门对接法院执行，外地法院可以委托深圳市南山区法院或者派员前往腾讯公司进行执行。

15. 执行支付宝内之财产

被执行人支付宝账户内的财产属于其财产，法院有权对被执行人名下的支付宝账户予以查封、冻结、扣划。

16. 执行抖音等网络平台内财产

案例：2021年上海青浦区人民法院通过执行被执行人在抖音平台内资产500万余元，成功执结案件。

二、对失信被执行人的限制

1. 限制出境

由国家发展改革委和最高人民法院牵头，人民银行、中央组织部等44家单位联合签署《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，该备忘录规定可对失信被执行人限制出境。

根据《民事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》的相关规定，人民法院对中国公民可根据通报备案对象的不同情况，采取相应的禁止、限制、控制出境的措施，当事人有未执行民事案件的，向当事人口头通知或书面通知，在其案件（或问题）执结之前，不得离境。

2. 限制高消费

根据2015年7月22日起施行的《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第三条规定，被执行人为自然人的，限制如下高消费：

（1）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；

（2）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；

（3）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；

（4）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

（5）购买非经营必需车辆；

（6）旅游、度假；

（7）子女就读高收费私立学校；

（8）支付高额保费购买保险理财产品；

（9）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

被执行人为单位的，被限制高消费后，禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施本条第一款规定的行为。

3. 从事特定行业或项目限制

2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，对失信被执行人提出全方面的限制，对其从事特定行业或项目进行限：

（1）设立金融类公司限制。

（2）发行债券限制。

（3）合格投资者额度限制。

（4）股权激励限制。

（5）股票发行或挂牌转让限制。

（6）设立社会组织限制。

（7）参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制等。

此外，《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》共提出55项惩戒措施，对失信被执行人设立金融类机构、从事民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务等方面全面进行限制。

4. 政府补贴或政策支持限制

（1）获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。

（2）获得政策支持限制。限制失信被执行人在审批投资、进出口、科技等政策支持方面的政策。

5. 任职资格限制

（1）担任国企高管限制。

（2）担任事业单位法定代表人限制。

（3）担任金融机构高管限制。

（4）担任社会组织负责人限制。

（5）招录（聘）为公务人员限制。

（6）入党或党员的特别限制。

（7）担任党代表、人大代表和政协委员限制。

（8）入伍服役限制等。

6. 准入资格限制

（1）海关认证限制。

（2）从事药品、食品等行业限制。

（3）房地产、建筑企业资质限制。

7. 荣誉和授信限制

（1）授予文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模范、慈善类奖项限制。

（2）律师和律师事务所荣誉限制。

（3）授信限制。

8. 特殊市场交易限制

（1）从事不动产交易、国有资产交易限制。

（2）使用国有林地限制。

（3）使用草原限制。

（4）其他国有自然资源利用限制。

9. 不能担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等

2014年3月，《中央文明办、最高人民法院、公安部、国务院国资委、国家工商总局、中国银监会、中国民用航空局、中国铁路总公司关于印发<“构建诚信惩戒失信”合作备忘录>的通知》（文明办[2014]4号）明确，失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

10. 限制投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员招投标活动

2016年9月22日，最高人民法院、国家发展改革委等9部门联合公布《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》，限制失信被执行人的投标活动、招标代理活动、评标活动、招标从业活动。

11. 限制支付宝、芝麻信用等网络支付和授信

2015年7月24日，最高人民法院与芝麻信用签署对失信被执行人信用惩戒合作备忘录，最高人民法院官方授权第三方商业征信机构通过互联网联合信用惩戒。芝麻信用会同淘宝、天猫、神州租车、趣分期、去哪儿旅游、我爱我家相寓等各应用平台在消费金融、蚂蚁小贷、信用卡、P2P、酒店、租房、租车等场景全面限制失信被执行人。

主要措施有：限制失信被执行人申请贷款、融资等金融行为；限制失信被执行人通过淘宝或天猫平台购买机票、列车软卧、保险理财产品及非经营必需车辆、旅游、度假产品等；限制预定三星级以上宾馆、酒店；限制失信被执行人在互联网的奢侈品交易等高消费行为。

12. 限制网签备案等不动产交易行为

国家发展和改革委员会、最高人民法院、国土资源部2018年3月1日联合发布《关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知》，限制失信被执行人参与房屋司法拍卖、取得政府供应土地，并采取信息互通和共享等措施。

2019年8月1日，住建部发布《房屋交易合同网签备案业务规范（试行）》，明确失信被执行人不得进行房屋网签备案。

13. 对被执行人账目进行审计

根据《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》第十七条的规定，作为被执行人的法人或其他组织不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人认为其有拒绝报告、虚假报告财产情况，隐匿、转移财产等逃避债务情形或者其股东、出资人有出资不实、抽逃出资等情形的，可以书面申请人民法院委托审计机构对该被执行人进行审计。

14. 限制失信被执行人子女就读高收费民办学校

失信被执行人未清偿完毕债务，其子女不得就读高收费民办学校。

三、方便快捷强有力的执行举措

1. 网络快速查询及执行查控

2016年1月，最高人民法院和公安部联合下发《关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》，该意见主要包括五方面的协作内容：

一是信息共享。最高人民法院与公安部共享执行案件信息、失信被执行人信息及司法审判信息；

二是查询反馈。公安部协助人民法院查询反馈被执行人身份信息、被执行人出入境证件及出入境信息、诉讼保全被告的出入境证件信息以及诉讼保全被告、被执行人的车辆登记信息等；

三是限制出境。公安机关协助人民法院限制被执行人出境；

四是查控车辆。公安机关协助人民法院查找、冻结车辆；

五是查找被执行人。公安机关协助人民法院查找下落不明的被执行人。

2. 将身份证、护照等所有法定有效证件全部关联捆绑进行惩戒

中央全面依法治国委员会2019年7月14日发布《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，提出健全网络执行查控系统、建立健全查找被执行人协作联动机制、加快推进失信被执行人信息共享工作、完善失信被执行人联合惩戒机制、加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为打击力度等执行联动机制建设意见，其中提出将失信被执行人身份证、护照等所有法定有效证件全部关联捆绑进行惩戒。

3. 总对总查询婚姻登记等信息

2018年3月，最高人民法院与民政部正式签署《关于开展部门间信息共享的合作备忘录》，建立信息共享机制。最高人民法院与民政部通过网络专线实现共享当事人的婚姻登记信息、低保信息（包括家庭收入信息）、社会组织登记信息、涉婚姻和涉社会救助对象收入财产的案件信息、失信被执行人（社会组织）名单信息等。同时民政部对纳入失信被执行人名单的社会组织加强管理，实施信用约束和联合惩戒。

4. 对失信被执行人的全面曝光措施

（1）设立专门平台全面曝光。

根据《中宣部、最高法、银监会下发关于创建完善失信被执行人曝光平台的通知》要求，各地各有关部门要在2017年年底前搭建完成省级的失信被执行人曝光平台，在两年内将平台建设成为当地家喻户晓的信用平台和执行名片。有条件的市县级有关单位，也要探索搭建本级失信被执行人曝光平台。

（2）通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种方式向社会公开，供公众免费查询。

根据联合惩戒工作需要，结合中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》与《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第七条的规定，人民法院可以向有关单位推送名单信息，供其结合自身工作依法使用名单信息。对依法不宜公开失信信息的被执行人，人民法院要通报其所在单位，由其所在单位依纪依法处理。利用报纸、广播、电视、网络等媒体，依法将失信被执行人信息、受惩戒情况等公之于众。

（3）通过“信用中国”网站和企业信用信息公示系统向社会公布。

目前已有企业信用信息公示系统和社会性质的企业信息查询网站和APP，如企信宝等，均能查询到企业的失信信息。

（4）通过主要新闻网站向社会公布。

目前部分法院采取通过当地主要新闻媒体或其他手段将失信人信息向社会公布。

（5）部分地方在公共场所（如火车站、各商业广场等）通过大屏幕轮番播放当地失信人名录。

目前全国大部分地区均已采取或实施在各大商业广场等设有大屏幕的公共场所播放失信人信息的行动，取得良好效果。

5. 公告悬赏提供财产线索

2017年5月1日开始施行的《最高人民法院关于民事执行工作中财产调查若干问题的规定》第二十一条规定：被执行人不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人可以向人民法院书面申请发布悬赏公告查找可供执行的财产。北京朝阳法院、北京海淀法院、石家庄井陉法院、福建福州法院、西安莲湖法院、山东威海法院等大批法院实行了财产公告悬赏制度。

6. 执行悬赏保险

2017年8月8日，四川省德阳市旌阳区人民法院与中国人民财产保险股份有限公司德阳分公司签署合作协议，推出“执行悬赏保险”项目。

2017年8月23日，聊城市中级人民法院与中国人民财产保险股份有限公司聊城市分公司签订《“执行无忧”悬赏保险服务合作协议》，在全市法院首推“执行无忧”悬赏保险，为申请执行人（债主）提供悬赏保险服务。

2017年8月25日云南省昆明市中级人民法院与两家保险公司签署框架协议，申请执行人可以购买保险并进行悬赏，一旦有人举报被执行人财产线索并执行成功，保险公司将承担举报人的悬赏金。

7. 终极大招：刑事责任追究

根据《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任，2015年《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步细化了该刑事责任的具体事项，并且规定在公安机关不予受理的情况下，可由公诉转自诉。

2018年9月11日，广东省公检法联合制定的《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的规范指引》第二条明确了被执行人隐藏、转移、故意毁损财产个人达到2万元、单位达到20万元以上，或者以低于市场价格50%以上转让财产、无偿转让财产，致使法院生效裁判无法执行等13种情况，属于《刑法》规定的“有能力执行而拒不执行，情节严重”的情形，将构成犯罪并处以刑罚。

大家好，我是专注于终本案件执行工作的法律爱好者！让更多有需要的人，都能执行到款。

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